四川新闻网眉山7月14日讯丹棱县地处成都平原西南边缘、成都大都市区，“难登大雅之堂”典出丹棱。全县幅员面积449平方公里，辖5镇2乡，总人口16.8万人，是全国第一个农村生态文明家园建设试点县、国家可持续发展实验区、国家级生态示范区、中国桔橙之乡。县级经济位列全省第91位，农民人均可支配收入位列全省第20位。

据悉，丹棱县委、县政府多措并举，申报2017年度环保领域PPP重点示范项目。

一、实事求是，科学严谨，全力夯实项目基础

（一）精心包装项目。去年3月，丹棱县被住建部列为全国第一批农村生活污水治理示范县后，针对“无外来水源，水资源缺乏”的问题，县委、县政府举全县之力，解决群众饮水之苦、污水之扰，打捆包装覆盖城乡供排水、流域治理等在内的水环境综合治理PPP项目，项目具有全域治理示范性和可行性，对社会资本具有吸引力，引起了北控、首创、中车、海天水务等知名企业的高度关注和参与。

（二）充分市场测试。借鉴国外PFI先进经验，前置市场测试，充分调动和发挥社会资本的专业性，鼓励社会资本对项目开展前期尽调，编制投资方案，提出技术方案建议。由项目小组对潜在投资人提交的前期方案进行充分论证和评审。该方式一方面有利于充分调动社会资本积极性，加深投资人对项目的理解和风险控制；另一方面有利于政府好中选优，结合各专业投资人的专业建议编制实施方案。

（三）科学编制方案。按照“用好存量设施、按需修建设施”的原则，编制出PPP项目实施方案，对资本金、融资成本、运维成本进行分类回报设计，根据项目类别对应实施TOT、BOT、ROT三种模式，采用“两标合一标”的招标方式公开招标。科学设置风险分担机制，合作期限为30年（含建设期），首期投资约5.8亿元，建设内容主要包括城乡供水厂（站）、污水厂的移交与运营，县城污水处理厂二期、机械园区和陶瓷园区污水处理厂项目新建，乡镇污水处理站的改造提升与运营，农村生活污水治理等，形成“县—镇—村—户”全域覆盖的水环境污染治理格局。2017年底前乡镇污水站全部运行，实现达标排放；2018年基本完成流域内农村生活污水治理；2019年全县水环境治理建设基本完成，全部投入运营维护管理。届时，我县水环境水质均达到Ⅱ类或Ⅲ类水质标准。

（四）优选社会资本。项目组先后前往北控、首创、中车等公司实地考察，充分调研了解其资质、融资能力、治污业绩、合作模式等。2016年11月通过公开招标确定了中国中车股份有限公司、泛华建设集团组成的联合体为中标社会资本，负责项目的的投融资、设计、建设和运营，今年1月正式签订项目合同，项目资本金占总投资的20%，项目公司注册资本金1.2亿元，政府和中车按3：7出资，政府出资不分红，但如果产生超额利润，政府则按6：4进行分成。

二、先行先试，全域推进，努力做出项目示范

（一）经验足、全覆盖。丹棱县幅员面积小，有利于项目全域覆盖，实现从县城到乡镇、从园区到景区、从集中到散户的水环境全域治理。同时，丹棱县已成功实施全域安全饮水、全域清洁能源替代、全域有机肥替代化肥等六大全域工程，先后创造了农村生活垃圾治理“丹棱模式”、畜禽养殖污染“三二一”治理模式等全国、全省先进经验。丹棱县水环境综合治理PPP项目是丹棱县作为全国农村污水治理示范县的重要抓手，是在今年3月14日全省城乡污水垃圾治理工作现场会唯一作经验交流的水环境治理项目，是在眉山全市率先实施全域水环境治理的示范项目，更是16.8万丹棱人民共同的期盼。

（二）资金厚、成本低。本项目为我县第一个PPP项目，可行性缺口补助所需经费已列入财政年度预算，政府每年支付项目公司约4000万元，占全县一般公共财政预算直接支出比介于0.19%—1.9%。建安工程费报价为财评价下浮5%，项目资金本回报报价为同期中国人民银行五年以上贷款基准利率上浮2个百分点，目前为6.9%，融资成本报价为同期中国人民银行五年以上贷款基准利率同比下浮10%，目前为4.41%。多家金融机构积极咨询、洽谈项目融资贷款事项，现已达成信贷投放协议。

（三）技术强、运维优。本项目由中车、泛华联合体中标，中车集团是世界500强企业，环保科技是该集团新的主打产业，特别是农村污水处理技术全国领先，具有很强的管理运营团队；泛华集团是住建部原直属企业，有资质过硬、实力强劲的设计施工及管理队伍。两家企业强强联手，为项目技术服务提供了有力保证。同时，我们为该项目制定了科学严谨的绩效考核办法，根据考核结果对项目公司进行可行性缺口补助，将绩效考核结果与政府付费挂钩，通过分级设置评分对社会资本的运营效果进行奖惩，政府最高惩罚力度扣减年付费的30%，连续两年考核不合格，政府可以启动违约追究。

三、量质并重，统筹协调，奋力推进项目建设

（一）践诺守信督项目。为保障该项目的顺利推进，我县成立了PPP工作领导小组、水环境综合治理PPP项目领导小组和PPP项目专项工作组，政府与社会资本方紧密协作、良性互动，双方建立了定期会商机制，强化了合约关联、牢记权利义务，相互监督提醒，确保各自履好职、尽好责。

（二）挂图作战推项目。自项目落地以来，丹棱县委、县政府就把该项目列为全县重点民生工程，实行目标管理，并向社会公开承诺，主动接受社会监督。从规划设计、建设运行等分项目逐一列出具体时间表，明确完成时限，明确责任领导和责任人，挂图作战。县委、县政府督查室每月督查项目进度，确保项目快速推进。

（三）科学有序建项目。目前，已完成幸福古村农村散户试点，6个乡镇污水处理站均已全部投入试运行。县城供水厂、污水厂及乡镇供水站存量项目7月底前移交项目公司运营；县城污水处理厂二期已完成基础施工，正在进行主体建设，11月投入试运行；机械园区污水处理厂年底前完工投入运行；陶瓷园区污水处理厂9月动工，明年3月前投入运行；10个村的农村散户工程正在有序实施，明年6月前全面完成治理；剩余60个村、4个社区及流域治理也在按规划推进。

丹棱先贤彭端淑说过：“天下事有难易乎，为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”作为全省唯一没有外来水源的县，丹棱县始终践行“事在人为、为而不难”的为学精神，锁定“全域实施水环境治理”目标，集全县人力、物力，聚全县党心、民心，实施好项目，治理好环境，造福于人民。（文稿由丹棱县住建局提供）