四川新闻网眉山6月14日讯 （余克胜 侯春洪）近日，洪雅县完成国有林场改革，确立了林场在该县旅游业发展中的基础地位，明确其公益属性的社会功能定位，划分类别为公益一类事业单位，财政全额保障其经费运转。回顾洪雅县国有林场的改革之路，有付出、有挫折、有迷惘，但更多的是坚持，洪雅县国有林场在坚守之后再次迎来了发展的春天。

一、曾经的辉煌

洪雅县林场是四川省国有大型林场，全国重点林场之一，前身为1953年四川省编制委员会批准设立的四川省洪雅国有林管理所，1985年确定为副县级自收自支事业单位，实行企业化管理。历经30余年造林建设，高峰时造林人员达3000多人，营造人工林18.2万亩，天然林和人工林总面积98.8万亩，森林蓄积始终保持在800万立方米以上，是全国有名的杉木、柳杉人工商品材基地。

1985年起，洪雅县林场利用世界银行贷款510.1万个特别提款权，完成林区公路306公里及其他基础设施建设。至1998年，人工林逐渐成材，每年产销木材10余万立方米，年均经济收入近亿元、上缴利税达千万元。在林业收入支撑下，开发建设瓦屋山国家森林公园，成立四川瓦屋山自然保护区，建成一批宾馆饭店等旅游接待设施，旅游产业开始起步，矿产、水电、建筑等副业全面发展、欣欣向荣，效益逐年攀升。

从1985年发展至今，林场在编专业技术人员长期保持在200人以上（其中享受国务院津贴2人），先后开展20多个课题研究， 15个项进行了科技成果鉴定，13项获得国家、部、省、市科技进步奖。先后荣获全国绿化先进集体、全国林木良种基地先进单位、全国森林公园十大标兵、全国文明森林公园等称号。时任全国人大副委员长彭冲、国务委员彭佩云、省委书记杨汝岱等中央、省、市领导先后来场考察调研。

二、禁伐的阵痛

受1998年特大洪灾警示，国务院于1998年6月30日批准四川在全国率先启动天然林资源保护工程。同年8月20日，四川省人民政府发布了天然林禁伐令。洪雅县林场坚决贯彻落实中央、省市精神，全面停止了天然林和人工林的采伐，艰难承受着禁伐转型的阵痛。

从1998年至2003年，外部发展上，林场经济收入锐减，仅靠每年几百万元“天保”资金和其他副业收入艰难运转，“造林不见林”，森林经营几近中断。转型开发旅游因瓦屋山、玉屏山开发、经营权对外招商几次流转而失败。国家农网改造、道路村村通等惠农政策与林场无缘，林区基础设施日趋衰败。短短数年，林场就从发展的巅峰滑到了谷底，成为洪雅经济版图中的孤岛，转型和发展举步维艰。

内部管理上，自收自支的企业化管理，地方财政难以介入且没有财力介入，全体职工仅领取档案工资的一半。被迫制定停薪留职、鼓励外出创业、内退等政策以减少支出。职工医院、幼儿园、招待所等承担社会职能的机构全部裁撤取消。职工保险欠缴多年共500万元，欠世界银行及国内金融机构债务6600万元（其中5300万元因“天保”政策作挂账处理）。职工的婚姻、就医、入学等问题压力山大。大量职工通过各种关系调离林场，高端人才流失严重，林场面临着经济危机，职工面临着生存危机。

三、艰难的探索

怎么生存？怎么发展？洪雅县林场在煎熬中苦苦求索。转机在2003年6月25日来临，中共中央、国务院印发了《关于加快林业发展的决定》，人工商品林采伐试点给洪雅县林场带来了喘息之机，洪雅县林场抓住机遇，筹措有限的财力、人力、物力，积极尝试转型发展的新方向、新思路，进行了一系列的探索实践，坚持不懈地寻找发展的正确道路。

森林主业稳中有升。一是积极向上争取承接林业项目和资金，2003年至今，累计争取“天保”、“森林抚育”等项目资金1.56亿元，完成封山育林5000亩、育苗445.9亩、雪灾扶苗1.56万亩、人工造林2.31万亩、珍稀树种培育1200亩、幼林抚育13.53万亩、成林抚育2.43万亩，森林蓄积年净增长14.4万立方米，实现连续50余年无森林火灾，彻底扭转了赤腹松鼠泛滥成灾的局面，硬化林区道路40余公里。二是实行林木竞价拍卖，拍卖前每木检尺，充分进行市场调查摸底，确定销售林木地块底价并严格保密，对外公开拍卖公告，公平、公正竞价，由竞得者自行组织采伐生产和销售，林场进行现场采伐监管，降本增效1000余万元。

副业发展多元尝试。一是整合现有经营实体资源资金，逐步停止矿产开发以恢复森林生态系统，加强林区电站设备技改和电力营销，升级建筑公司资质，提升市场竞争力和经济效益。二是立足特色开发新的增长点，成立园林绿化公司两个，分别拓展市、县园林绿化业务，成立根雕公司，加强乌木、香樟等资源储备和明清家俱制作工艺挖掘，并顺应市场开发旅游产品。三是大力发展林下经济，制订林下经济产业发展规划和具体实施方案，成立种养专业合作社，实施场地建设补助，干部职工积极主动发展“林家乐”、林区生态种养殖、林下中药材种植。

围绕旅游再次探索。有因必有果，旅游业成为洪雅县林场转型发展首要选择有着其必然性。在洪雅县林场诸多副业中，旅游业有瓦屋山、玉屏山等资源基础，有森林公园管理处、保护区管理局等机构基础，有宾馆饭店等设施基础，有从业经验。洪雅县林场从职工自发的“林家乐”中看到旅游业的前景，从外出考察学习和调研考察接待中坚定了发展旅游的信心，向旅游发起了再次冲击。一是收回玉屏山开发经营权，投入5000余万元改造、新建旅游基础设施，开发天体浴场，打造野鸡坪景点。二是建成保护站4个，大熊猫、珙桐等珍稀动植物旅游资源得到良好的繁衍和保护。三是引进高空滑翔、森林穿越、真人CS等户外拓展项目，尝试多种旅游发展思路和项目。四是争取县财政投资7000余万元建设旅游快速通道，完善外部交通条件。从2012年开始，旅游项目营收600余万元，在诸多副业中份额占45%，营业额和增长率都在副业中独占鳌头。

洪雅县林场不等不靠、积极主动的探索，为洪雅县的旅游起步和爆发积累了丰富的经验，奠定了坚实的森林物质基础，并得到了上级充分肯定，先后荣获全国十佳林场、森林经营样板基地、履行国际《森林文书》示范单位、全省林业产业发展先进集体等称号。

四、选择的必然

林场经验的延伸与推广。2007年，洪雅县完成瓦屋山水库和电站建设，青衣江流域洪雅段的梯级水电开发全部完成。新的发展方向在哪里？全县上下开始了新的探索。受洪雅县林场前期旅游开发的启发，洪雅县确立了以旅游为核心产业的发展思路，并开始了轰轰烈烈的旅游开发建设，2009年启动瓦屋山、峨嵋半山七里坪、柳江古镇、槽渔滩四个旅游风景（度假）区建设，2010年成立相应管理机构。洪雅县林场与四个旅游风景（度假）区成片发展，互相配合，相得益彰，受旅游交通条件和旅游经济整体向好影响，天体浴场、野鸡坪、高空滑翔、森林穿越、真人CS等项目效益蒸蒸日上。

需求转变推动观念转变。数年的旅游发展经历，洪雅旅游的从业者和管理者都充分认识到，洪雅旅游的优势在森林，洪雅旅游的明天在于森林，森林提供了洪雅旅游业赖以发展的物质基础。数十年的造林抚育，森林覆盖率从1998年禁伐后的58.69%上升到目前的70.5%，洪雅县林场在其中发挥了攻坚主力军作用。得益于较高的森林覆盖率，目前洪雅县平均温度16.9。C，湿度相对集中在60-80%，空气洁净度高，污染少，噪声小，负氧离子度达国家6级标准，是理想的森林康养首选目的地。联合国森林论坛秘书长马洛埃尔·索博拉、韩国山林厅国际合作局局长金容宽、日本森林医学研究会会长李卿博士以及全国范围省市林业部门、国有林场先后前来考察交流，各种交流考察使森林康养概念在洪雅得以发扬光大，洪雅县林场也先后获得全国森林体验基地、森林康养基地、最佳森林自然教育基地等荣誉称号。受森林康养概念推动，洪雅发展旅游思路从景点游到周末休闲度假游，再到森林康养，主动求变、一脉相承，思路转变的背后是对森林覆盖率提出了更高的要求。至此，洪雅县林场在旅游业中发挥的基础性作用得到全县上下的普遍认同。

建立森林旅游闭合循环。洪雅旅游对森林覆盖率的迫切需求，需要洪雅县林场继续发挥造林抚育中坚作用。但另一方面洪雅县林场仍然在全县经济中处于孤立地位，自身所属旅游项目的效益与沉重历史包袱相比仍然是杯水车薪，还要疲于应付历史债务，不能专注于造林抚育。对森林覆盖率的追求，需要将林场纳入全县旅游业发展体系中来，获得旅游业发展红利的反馈。从2013年开始，洪雅县林场先后4次组织考察学习各地林场改革和发展经验，积极争取县委县政府支持，申请转变林场的职责功能，经费纳入县财政全额保障范围。在县委县政府领导下，开始了长达1年的改革筹备，主要县领导、分管县领导深入林场、工区调研，涉改相关部门调查摸底、征集思路意愿、初提改革方案、征求意见、厘清债权债务、清产核资，顺利完成改革前期准备工作。2015年，《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》印发后，短期内迅速审定改革方案并呈报审批，2016年12月方案批复后庚即迅速推进国有林场改革工作，打通横向经济联系，建立起森林支撑旅游、旅游反馈森林的闭合循环。

——明确功能定位。充分肯定洪雅县林场为全县生态建设作出的重大贡献，确定其社会功能是专注于培育国有森林资源、发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全，界定为公益一类事业单位，实现了企业到公益一类的“大跨越”。

——全面剥离经营性资产，规范纳入市场化运作。在清产核资、审计的基础上，下属旅游项目、建筑公司、园林公司、林产公司、木业公司、根雕公司、电站、矿山等经营实体全部剥离整合到县属国有经济实体，同时相关债权债务一并划转，剥离划转中确保了国有资产的保值，力求资源优化重组增值。

——经费保障形式从自收自支调整为财政全额拨款。在中央、省财政补助的基础上，市、县两级财政给予补助支持，化解了林场债务1412万元，解决了工程建设等相关历史遗留问题，顺利推进改革。县财政支持推动生态建设，除公业务经费、人员工资、“五险两金”外，森林资源培育、森林资源保护、林区公路养护等实行专项请示，在上级下达的项目资金计划外支出全部由县财政承担。收支两条线，林木间伐等收入统收统支，纳入县财政统一管理。

——分流安置体现人性化和法治化，不搞一刀切。终止停薪留职、内退政策，尊重个人选择意愿，停薪留职和内退人员全部回场上班，不愿回场上班的自愿解除人事关系并按规定给予一次性经济补偿。长期合同工与林场解除劳动关系，按劳动合同法给予一次性补偿，再按照双向选择原则，与经营性资产剥离重组的新公司重新建立劳动关系。通过上述多种渠道完成人员分流安置，在编人员减少13.4%。

——圆满妥善办理津补贴和保险。按老人老政策、新人新政策，原有退休人员生活补贴和116津贴由县财政兜底，按原标准发放，待省上相关政策出台后按新政策办理。在岗职工统筹转入机关事业单位养老保险，按全额事业单位职工退休相关规定办理退休和社会保险。男满55周岁，女满45周岁，符合特殊工种提前退休政策规定的，办理提前退休。

——印发“三定”规定，规范命名为“洪雅县国有林场”，规范23个内、下设机构设置，明确划分职责分工，事业编制392名核减52.5%，副科级以上领导职数33名核减17.5%。

五、改革的成效

职能履行上，新旧体制顺利衔接，建立了国家所有、林场依法进行保护与经营的森林资源管理体制，保持林地面积不减少和减少主要用于国家生态建设的根本用途，编制了林场森林经营方案确保森林资源总量持续稳定增长，建立了林场森林资源档案，健全了动态监测体系。

内部管理上，迅速完成事业单位岗位重新设置、中层干部调整、人员重新聘用，迅速制订以森林资源培育和生态系统保护为重点的考核办法，签订目标责任书，严肃工作纪律，全场开展到岗到位大检查。

精神面貌上，全体职工彻底卸下朝不保夕的精神压力，轻装上阵，涉改干部职工和谐稳定，无上访、投诉、举报，对改革结果满意，干事创业激情高涨，主动开展“林场改革后我们怎么干”大讨论活动，主动贯彻落实讨论成果。

目标进度上，完成育苗36.6亩、珍稀树种造林2000亩、森林生态景观改造1200亩和种子园嫁接250亩，分别占年度计划的102%、74%、51%和100%。向上争取项目资金2711.64万元，占年度计划的169%，超进度推进目标任务。

六、回顾的感悟

思路决定出路，从造林人到伐木工人，再回到造林人和护林人，角色的变换伴随着经济收益的起伏，“绿水青山就是金山银山”上演生动的现实例证。

二十年的坚守与付出，森林覆盖率58.69%上升到70.5%，洪雅县林场全体干部职工最终从中获得回报，洪雅县旅游业也从中源源不断地获得收益。

吹尽黄沙始见真金，洪雅县林场在不断的挫折探索中找到了旅游养林的正确发展道路，但改革和探索并未停止，又向瓦屋山自然保护区、大熊猫国家公园与林场、与旅游的共同发展迈出新的征程。