四川新闻网眉山2月27日讯（朱镜江 谢晓玲 王艳）建立不动产统一登记制度，目的是明晰产权、定分止争，保障交易安全，夯实物权基础，完善社会主义市场经济体制。不动产登记作为一项新生事物，落地中会遇到各种困难和障碍，只有用创新的办法，突破利益的藩篱，才能确保改革顺利推进，建立更加优质高效的登记服务体系。

据悉，自2016年9月30日，彭山区启动不动产统一登记以来，始终秉持服务为本的工作理念，破难题，优流程，提效能，促实体，创新服务方式，创优不动产登记服务。截至2016年12月底，不动产登记中心共受理各种业务1807件，办结率达100%，让彭山区不动产登记的路越走越顺，越走越广。

找准症结破解政策难题

不动产登记政策性强，特别是房地合一带来了一系列政策性难题，是困扰依法高效登记的关键。彭山区不动产登记中心加强工作研究，以对历史、对群众高度负责的精神，既面对矛盾主动化解存量问题，又加强规范严防增量，有效破解不动产登记工作中的难题。一是破解抵押难题。启动初期，针对服务对象最关切效率的业务类型是抵押，特别是实体经济（包括房地产企业）抵押问题，分析了宗地与房屋和建（构）筑物的合证和落宗从根本上影响登记效率问题，按照“不变不换”的原则，对实体经济和服务对象需要抵押的业务，实行“暂不合证、后置落宗”的办法，先行出具不动产单元号，以此从根本上提高抵押登记效率。二是锲而不舍化解历史遗留问题。历史遗留问题导致一些建（构）筑物不能取得土地使用权证，影响了群众权益、不动产登记和社会稳定。为加快问题化解，充分考虑历史遗留问题产生的原因，尊重历史、面对现实，积极想办法提方案，明确相关政策向上级请示，采取多种渠道和措施解决历史遗留问题。

注重创新服务模式，突出一站式办理

围绕“减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、提高审批效率”的原则，严格履行“申请—受理—审核—登簿”法定程序，在政策范围内，做到全面优化、简化办事流程，缩短办事时间，同时将所有服务项目、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准进行公开，避免服务对象来回多跑。

建立健全首问责任，全面实行公开办事，切实兑现服务承诺，严格执行一次性告知、限时办结制，定员、定岗、定责、践诺，全面落实国土资源部规范的登记依据、登记条件、登记时限等，对符合登记条件的事项落实“马上就办”；根据《不动产登记暂行条例》的要求，不动产登记应当在30个工作日内办结手续，不动产登记中心实行白天收件，晚上加班录入不动产登记申请资料，实际办结国有建设用地使用权及房屋所有权的首次登记、转移登记、变更登记不超过15个工作日，办结抵押权登记不超过10个工作日，积极推行为老年人、残疾人等特殊群众提供上门服务，将窗口服务深入到一线，延伸到基层，最大程度便民利民，羸得了群众的赞许，收到了锦旗2面，感谢信3封。

同时，区不动产登记中心共设置了5个窗口，统一受理不动产登记业务，配备了扫描仪、影印机等硬件设备，并人性化设置了等候区，方便了群众办事；根据群众申请登记类型不同，分别设置分类受理窗口，确保登记工作杂而不乱；并在服务时限上打破常规，对特办件、急办件开设绿色通道等特色服务，全程跟踪服务，及时办结。营造了良好的为民服务环境。

做到不动产产权登记“四告知”

一是对以前购房人只办理房产证未办理土地使用证，告知，只要群众提供房屋权属清楚的证明材料，在缴纳税费及签订土地出让合同已交土地出让金的情况下，都予办理。二是经土地测量和地籍调查土地面积总面积未改变，但涉及住宅用地和商服用地的面积发生变化，在不改变土地用途的情况下，告知，按照当时已签订出让合同的价格标准补缴改变面积部分的土地出让金差价。三是对房改房上市后因土地面积增加，需要扣减原单位总土地证面积，告知，只要单位出具同意扣减的证明或按原土地面积办理。四是按照尊重历史和事实的原则，对于土地和房屋用途不一致时，告知，按照实际用途办理。

积极探索农村房地一体登记试点工作

2016年10月启动了全区农村双挂钩安置区的农村宅基地使用权及房屋所有权不动产登记颁证试点工作，对我们来说既无经验可循又无专业技术指导，结合彭山实际，对黄丰镇合力村和谢家镇毛河村2个居民小区先行开展试点工作。根据不动产登记的规范要求，通过“边颁证边试点”的方式，为符合条件并有贷款意愿的农民逐步办理房地一体的不动产权证书，为全面铺开确权登记工作积累经验，打下基础。

加强宣传使广大群众充分认识到房地一体确权登记的重要性、必要性，充分调动乡镇、村、社干部主动参与，切实让广大农民得到真正的实惠。在工作中，始终规范调查，依法登记，真心服务，也得到了群众的理解与支持。

在农村房地工作中还存在不少遗留问题，还有部份农户办证积极性不高，外出务工作员较多等问题，在登记过程中对遇到的问题分别进行梳理，组织相关人员进行专题讨论研究，并提出有效的措施，按不动产登记操作规范等政策进行登记。让每一户、每一栋都做到资料完善、界址明确、产权明确、群众满意。2016年为黄丰镇合力村和谢家镇毛河村2个居民小区的695套住房进行了确权颁证。                                                          

创新改革，“两权”抵押

作为全省三个试点县，彭山区积极开展农民住房财产权抵押贷款工作，打造农村“两权”抵押贷款“彭山模式”，坚持以问题为导向，采取行政引导与市场运作相结合的工作方法，坚守农村基本土地制度不突破和金融风险整体可控“两条底线”，着力完善“五项配套”、探索“一套流程”、突出“两个引导”。一是完善五大配套，让银行放心“下水”。全区制定配套制度38项，构建了顺畅的产权交易体系、开放的产品创新体系、多层次的风险分担体系、有效的抵押物处置体系、多渠道的农村征信体系五大制度体系，解决金融机构的后顾之忧，增强银行放贷的信心。二是探索一套流程，让农户便捷贷款。首先对农村集体建设用地使用权及房屋所有权开展调查摸底，在产权确权登记并取得不动产权证后村民可向区内银行申请抵押贷款。不动产登记中心对申请人的申请材料进行审查，并进行实地调查，确认抵押资产的现状是否与申请登记内容一致，在受理登记申请之日起15个工作日内办结抵押登记手续，颁发不动产登记证明。

2016年彭山区共办理农民住房财产权抵押贷款9宗，不动产登记抵押登记金额163.4万元，债权发放金额65万元，涉及建筑面积961.96m2，土地面积1亩，切实为农民住房财产权抵押融资提供快捷的登记服务，此项举措的进一步推广将有效盘活农村资产、支持农村居民创业发展。